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2017年，財政部發(fā)布了首批10個政府采購指導(dǎo)性案例，涉及實踐中反映的熱點問題，包括7個投訴案，3個舉報案，涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種類型。這些政府采購指導(dǎo)性案例有效地規(guī)范了各級財政部門自身的執(zhí)法行為，一定程度上解決了“同錯不同罰”的問題，降低了財政部門敗訴風(fēng)險，取得了較好的社會效果。

2018年，財政部進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，推出政府采購指導(dǎo)性案例11號-20號，案例緊扣當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域改革方向，能夠反映政府采購支持民營企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、降低市場主體交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境等政策導(dǎo)向，以案釋法，繼續(xù)推進(jìn)和完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

我們依照指導(dǎo)性案例的“關(guān)鍵詞”、“要點”，結(jié)合工作實踐中遇到的經(jīng)驗總結(jié)，提出“實踐指引”，主要目的是以相對比較接地氣的方式指引日常工作，請各位多多指正。

指導(dǎo)案例1號：XX監(jiān)控系統(tǒng)采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

誠實信用原則/虛假材料/主觀方面/謀取中標(biāo)

案例要點

1、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對提供材料的真實性負(fù)責(zé)，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)。供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的材料，與原始材料不一致又無法做出合理解釋，嚴(yán)重影響評審委員會判斷的，屬于政府采購法第七十七條規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。

2、投標(biāo)主體為供應(yīng)商，投標(biāo)文件蓋有供應(yīng)商公章，其員工在投標(biāo)活動中的行為代表供應(yīng)商，其行為的法律后果由供應(yīng)商承擔(dān)。

實踐指引

無論供應(yīng)商提供虛假材料的原因是由于自身疏忽大意等主觀原因，還是由于第三方造假，在政府采購活動中供應(yīng)商都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果是第三方造假的情況下，供應(yīng)商可以向第三方主張因此而造成的損失。

法條鏈接

政府采購法第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

 

指導(dǎo)案例2號：XX信息服務(wù)云平臺采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

偷拍/非法手段/依法投訴

案例要點

投訴是政府采購法確立的保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的重要途徑之一，但投訴應(yīng)依法進(jìn)行。投訴人用通過偷拍、偷錄、竊聽等違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的材料進(jìn)行投訴，嚴(yán)重破壞政府采購秩序的，屬于政府采購法實施條例第五十七條規(guī)定的“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的情形，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法實施條例第五十七條、第七十三條的規(guī)定予以處理。

實踐指引

根據(jù)政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，投訴人不需承擔(dān)完備舉證的責(zé)任。財政部門在投訴處理期間，可以依行政職權(quán)要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提供投訴人無法掌握的證明材料，事實上形成了舉證責(zé)任倒置，即對于投訴人依法不應(yīng)當(dāng)獲取的保密信息，可以通過財政部調(diào)查還原。即使投訴被駁回，財政監(jiān)管部門在處理投訴過程發(fā)現(xiàn)的問題可以另案處理。

法條鏈接

政府采購法實施條例

第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第七十三條供應(yīng)商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。

 

指導(dǎo)案例3號：XX注冊與備案管理系統(tǒng)項目投訴案

關(guān)鍵詞

重新評審/法定資質(zhì)/資格條件

案例要點

1、評審結(jié)束之后，采購人應(yīng)當(dāng)在評審報告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，除財政部規(guī)定的情形外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人認(rèn)為排名第一的中標(biāo)或成交候選人不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)在政府采購法實施條例規(guī)定的確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商期限屆滿之前，書面報告本級財政部門。未經(jīng)本級財政部門同意，采購人自行確定其他供應(yīng)商為中標(biāo)或成交供應(yīng)商的行為違反了政府采購法實施條例第四十三條的規(guī)定，財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購行為違法，并責(zé)令采購人重新開展采購活動。

2、國家明令取消的行政審批項目企業(yè)資質(zhì)與合同履行無關(guān)，不得將其作為供應(yīng)商資格條件，采購文件作出此類規(guī)定的，構(gòu)成對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。

實踐指引

1、評標(biāo)報告簽署后，采購人或代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)符合87號令第六十四條規(guī)定四種情形可以組織專家重新評審；

2、供應(yīng)商質(zhì)疑“分值匯總計算錯誤”，可以組織專家重新評審；

3、采購人應(yīng)當(dāng)按推薦順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，認(rèn)為排名第一的候選人不符合招標(biāo)文件要求，需在“收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)（評審結(jié)束之日起7個工作日）”書面報告財政部門；

4、工業(yè)和信息化部關(guān)于計算機(jī)信息系統(tǒng)集成行業(yè)管理有關(guān)事項的通告（工信部信軟函﹝2018﹞507號）：根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革要求，“計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”已于2014年由國務(wù)院明令取消，任何組織和機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)實施。存在上述問題的應(yīng)立即糾正，確保國務(wù)院的“放管服”改革要求落實到位。（工業(yè)和信息化部 2018年12月29日）

法條鏈接

政府采購法實施條例

第四十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（87號令）

第六十四條 評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。

評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。

投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。

 

指導(dǎo)案例4號：XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項目舉報案

關(guān)鍵詞

資格條件/認(rèn)證證書/特定金額合同業(yè)績

案例要點

1、若有關(guān)資格許可或認(rèn)證證書同時滿足下述要求，則不屬于政府采購法實施條例第二十條規(guī)定“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形：（1）不在國務(wù)院取消的行政審批項目目錄內(nèi)；（2）申請條件中沒有對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制；（3）與項目的特殊要求存在實質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；（4）滿足該資格許可或認(rèn)證證書要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場競爭性。

2、由于合同金額與營業(yè)收入具有直接的關(guān)聯(lián)性，招標(biāo)文件中將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，實質(zhì)上屬于以營業(yè)收入排除或限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場，構(gòu)成政府采購法和政府采購法實施條例所規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

實踐指引

1、政府采購供應(yīng)商資格條件除符合“具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件”，其他資格條件以是否滿足四種情形進(jìn)行判定，例如ISO證書，不在取消審批目錄之內(nèi)；申請條件與企業(yè)規(guī)模無關(guān)；與項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要存在關(guān)聯(lián)；有多家供應(yīng)商具備。

2、中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法第四十條：政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

3、《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》適用的行業(yè)沒有包括金融業(yè)。

法條鏈接

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條 任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（87號令）

第十七條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

 

指導(dǎo)案例5號：XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目投訴案

關(guān)鍵詞

資格審查/獲取招標(biāo)文件/集采目錄

案例要點

在公開招標(biāo)的政府采購項目中，對供應(yīng)商提供貨物和服務(wù)能力的評判，是評審活動的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在評審環(huán)節(jié)進(jìn)行。招標(biāo)公告將本應(yīng)在評審階段由評審專家審查的因素作為供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的條件，屬于將應(yīng)當(dāng)在評審階段審查的因素前置到招標(biāo)文件購買階段進(jìn)行，違反了法定招標(biāo)程序，構(gòu)成政府采購法第七十一條第（三）項規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

實踐指引

1、政府采購法實施條例第二十條第八項“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”，這是一條兜底條款。

2、社會代理機(jī)構(gòu)不得承接納入集中采購目錄的政府采購項目。

法條鏈接

政府采購法

第七條第三款規(guī)定：納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

第十八條第一款規(guī)定：采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

 

指導(dǎo)案例6號：XX設(shè)備購置采購項目舉報案

關(guān)鍵詞

惡意串通/混蓋公章/合理解釋

案例要點

為維護(hù)公開、公平、公正的政府采購秩序，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依照各自的條件和能力，依法、誠信、獨立地參與政府采購活動，不得為謀取特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交而進(jìn)行惡意串通。公章具有代表公司意志的法律效力，在政府采購活動中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對蓋有本公司公章的投標(biāo)材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件或響應(yīng)文件混蓋公章，又無法提供合理解釋的，相當(dāng)于不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝，屬于《政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項規(guī)定的供應(yīng)商之間為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的串通行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）施行之后，不同投標(biāo)人之間混蓋公章的行為，構(gòu)成該辦法第三十七條第（五）項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”的情形。

實踐指引

87號令第三十七條與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條，均采用了“視為”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》論述如下：采用“視為”這一立法技術(shù)，對于某種客觀外在表現(xiàn)形式的行為，評委會、監(jiān)督部門、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)可以直接認(rèn)定投標(biāo)人之間存在串通。

需要說明兩點：一是“視為”是一種將具有不同客觀外在表現(xiàn)的現(xiàn)象等同視之的立法技術(shù)，是一種法律上的擬制，但“視為”的結(jié)論并不是不可推翻和不可糾正。評標(biāo)過程評委可視情況給予澄清、說明的機(jī)會；評標(biāo)結(jié)束投標(biāo)人可以通過投訴尋求行政救濟(jì)；二是“視為”必須具備一定的客觀外在表現(xiàn)，不宜設(shè)置兜底條款。

法條鏈接

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（87號令）

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

 

指導(dǎo)案例7號：XX無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)容采購項目舉報案

關(guān)鍵詞

重大違法記錄/信用查詢/指定渠道

案例要點

重大違法記錄主要是基于對供應(yīng)商違法行為的刑事、行政處罰而產(chǎn)生的，在沒有刑事、行政處罰的情況下，任何單位不得以信用記錄等形式限制供應(yīng)商參與政府采購活動。

實踐指引

1、查詢的是否“列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”，不要擴(kuò)大化；

2、采購文件應(yīng)明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時點（注：中國政府采購網(wǎng)“采購嚴(yán)重違法失信行為記錄”顯示公布時點）

3、允許聯(lián)合體的項目，對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行信用記錄查詢。任一聯(lián)合體成員存在不良信用記錄的，視同聯(lián)合體存在不良信用記錄。

法條鏈接

《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號）　二、認(rèn)真做好信用記錄查詢及使用工作

（三）信用記錄的使用

 1．采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動。

兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購活動的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行信用記錄查詢，聯(lián)合體成員存在不良信用記錄的，視同聯(lián)合體存在不良信用記錄。

 

指導(dǎo)案例8號：XX系統(tǒng)通用硬件采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

技術(shù)參數(shù)/判斷標(biāo)準(zhǔn)/產(chǎn)品官網(wǎng)信息

案例要點

政府采購評審過程中，評審委員會成員依據(jù)各自的專業(yè)知識，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標(biāo)準(zhǔn)，依法獨立地對投標(biāo)文件的真實性、投標(biāo)產(chǎn)品的響應(yīng)情況等做出評判。對于評審委員會的評審結(jié)果，非因法定事由和依照法定程序，原則上不得推翻。

在投訴處理階段，財政部門一般依據(jù)評審委員會成員意見、投標(biāo)產(chǎn)品制造商說明及檢測報告等評判投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)的真實性。具體評判時，如僅有投訴人單方異議，不應(yīng)直接否認(rèn)評審專家的意見；如招標(biāo)文件未要求投標(biāo)人在投標(biāo)時提供產(chǎn)品官網(wǎng)信息等證據(jù)，而投訴人僅以產(chǎn)品官網(wǎng)信息為依據(jù)的，不能當(dāng)然否認(rèn)評標(biāo)委員會的評審結(jié)果；如投訴人提供了有關(guān)證據(jù)材料，財政部通過調(diào)查取證依法獲取了投標(biāo)產(chǎn)品制造商書面說明或有關(guān)檢測報告，但不能證明投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)不真實，且未發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會在人員構(gòu)成、評審程序、評審結(jié)果等方面存在明顯、嚴(yán)重違法情形的，應(yīng)認(rèn)定投訴事項缺乏事實依據(jù)。

實踐指引

1、制造商的官網(wǎng)對產(chǎn)品的宣傳數(shù)據(jù)或鏈接，有可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)變革但未及時更新，不建議招標(biāo)文件要求供應(yīng)商響應(yīng)情況以提供官網(wǎng)截圖或鏈接作為證據(jù)；

2、評審過程以供應(yīng)商的投標(biāo)文件響應(yīng)情況進(jìn)行評判，評標(biāo)委員會決定投標(biāo)的響應(yīng)性只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容，而不尋求其他的外部證據(jù)。

 

指導(dǎo)案例9號：XX倉庫資格招標(biāo)項目投訴案

關(guān)鍵詞

評審因素/量化指標(biāo)/分值設(shè)置/評審標(biāo)準(zhǔn)

案例要點

在政府采購評審中采取綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。一方面，評審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素。評審因素在細(xì)化和量化時，一般不宜使用“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”等沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。另一方面，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也應(yīng)當(dāng)量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。

實踐指引

1、評審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的，例如業(yè)績，有多少個合同；倉儲面，有多少平方；

2、評審因素在細(xì)化和量化時，一般不宜使用“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”等沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述；

3、評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也應(yīng)當(dāng)量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。例如，噪音在60~70dB，得2分；小于60dB，得3分。

法條鏈接

政府采購法實施條例 第三十四條第四款

采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。

 

指導(dǎo)案例10號：XX體系采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

貨物采購/適用法律錯誤/采購活動違法

案例要點

政府采購法有關(guān)招標(biāo)文件編制、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)信息發(fā)布、評標(biāo)專家抽取、中標(biāo)信息發(fā)布等方面的規(guī)定均不同于招標(biāo)投標(biāo)法。在政府采購活動中，招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例，主要適用于通過招標(biāo)方式采購的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)。政府采購工程及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)通過招標(biāo)方式以外的方式采購的，和與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物、服務(wù)的采購，都應(yīng)適用政府采購法及其實施條例、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定。與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物和服務(wù)的采購未依照前述規(guī)定執(zhí)行，而依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行的，屬于適用法律錯誤，違反了政府采購法第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。

實踐指引

1、政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

2、工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；

3、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；4、與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)；

5、政府采購工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，可以采用招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式；

6、必須招標(biāo)的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，應(yīng)采用招標(biāo)方式進(jìn)行，適用招標(biāo)投標(biāo)法；

7、政府采購工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)應(yīng)執(zhí)行政府采購政策。

法條鏈接

政府采購法

第二條第一款 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

政府采購法實施條例

第七條第一款 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

招標(biāo)投標(biāo)法實施條例

第四條第三款財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。