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　深財(cái)購(gòu)〔2020〕24號(hào)

市政府采購(gòu)中心、各區(qū)財(cái)政部門、各區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、各社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制，保障政府采購(gòu)項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府采購(gòu)公平交易，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我局對(duì)《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制內(nèi)部工作指引》進(jìn)行了修訂和完善，制定《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引（2020年版）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引（2020年版）

　　深圳市財(cái)政局

　　2020年5月28日

　　附件

　　　深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(2020年版)

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制，減少質(zhì)疑投訴，促進(jìn)政府采購(gòu)公平交易，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，特制定本指引。

　　一、招標(biāo)文件編制的總體要求

　　（一）招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)采購(gòu)需求，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置資格條件和評(píng)審因素，不得違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定或其他規(guī)范性文件的要求，不得非法限制、排斥潛在供應(yīng)商，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　?。ǘ┱袠?biāo)文件應(yīng)明確供應(yīng)商資格、技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量、履約條件等具體要求，發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向功能，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色、節(jié)能環(huán)保以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策。

　?。ㄈ┱袠?biāo)文件應(yīng)明確評(píng)審因素以及相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化，客觀評(píng)審因素應(yīng)設(shè)置固定的分值，主觀評(píng)審因素若設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,每一區(qū)間應(yīng)有固定分值相對(duì)應(yīng)。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供證明材料的，應(yīng)當(dāng)明確證明材料的出具主體及形式要求。

　　二、招標(biāo)文件編制的具體要求

　　（一）依法認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品

　　對(duì)允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目，招標(biāo)文件要備注進(jìn)口產(chǎn)品的定義。財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）第三條以及財(cái)政部辦公廳《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)），均明確了關(guān)境和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品的具體含義。為避免質(zhì)疑投訴，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)以上文件備注進(jìn)口產(chǎn)品的定義，并明確要求投標(biāo)人在“貨物清單”中注明所投產(chǎn)品是否為進(jìn)口產(chǎn)品。

　?。ǘ┮婪ㄔO(shè)置資格條件和評(píng)審因素

　　招標(biāo)文件不得將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等設(shè)定為資格條件或評(píng)審因素，不得將業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘設(shè)定為資格條件，不得通過(guò)非法限定供應(yīng)商所有制形式、組織形式或者所在地等方式對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇。

　　（三）提高評(píng)審因素設(shè)置的合理性

　　對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性條款，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以醒目的方式（如做“★”標(biāo)記）標(biāo)明；招標(biāo)文件應(yīng)避免在一般評(píng)審因素中增加“至少”“必須”等強(qiáng)制性表述，導(dǎo)致評(píng)審專家將一般評(píng)審因素視同不可偏離的實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行評(píng)審；招標(biāo)文件不得設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；招標(biāo)文件將經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）網(wǎng)點(diǎn)作為評(píng)審因素時(shí)，外地供應(yīng)商提供中標(biāo)后設(shè)立本地經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）網(wǎng)點(diǎn)承諾的，應(yīng)當(dāng)給予一定比例的分值。

　?。ㄋ模┖?jiǎn)化證明材料提供方式

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)能夠獲取的信息，不得再要求投標(biāo)人提供紙質(zhì)材料。除核對(duì)原件需要外，對(duì)于投標(biāo)人能夠在線提供的證明材料，不得再要求投標(biāo)人線下提交。證明材料出具主體、形式要求不明確的，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人提交承諾函替代有關(guān)證明材料。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化保證金要求

　　招標(biāo)文件應(yīng)明確不向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金（談判擔(dān)保金），確需收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)供應(yīng)商自主選擇非現(xiàn)金方式提交履約保證金，同時(shí)明確履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件、不予退還情形以及逾期退還的責(zé)任。招標(biāo)文件不得以中標(biāo)供應(yīng)商提交履約保證金作為合同簽訂的條件，不得要求中標(biāo)供應(yīng)商提供除法律、法規(guī)明確規(guī)定外的其他擔(dān)保。

　?。┮?guī)范合同文本及條款

　　招標(biāo)文件中應(yīng)明確擬定的合同文本。合同文本應(yīng)詳細(xì)載明履約時(shí)間和地點(diǎn)、付款期限和方式、驗(yàn)收條件、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方法等內(nèi)容，明確除政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益外，雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

　?。ㄆ撸┩晟仆稑?biāo)無(wú)效的認(rèn)定依據(jù)

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章明確的投標(biāo)無(wú)效情形外，招標(biāo)文件可以按以下原則設(shè)立符合性審查條件，明確投標(biāo)人符合性審查不通過(guò)則按投標(biāo)無(wú)效處理：一是符合性審查條件應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)清晰，審查條件不明確或存在歧義的條款不得作為投標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定依據(jù)；二是符合性審查條件應(yīng)當(dāng)合理適當(dāng)，即符合性審查應(yīng)針對(duì)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容或重要組成部分，投標(biāo)文件的輕微瑕疵不得作為投標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定依據(jù)。

　　對(duì)投標(biāo)文件組成的有效性、完整性進(jìn)行符合性審查的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件對(duì)應(yīng)位置做出說(shuō)明，不得以非必要材料的有效性、完整性問(wèn)題作出投標(biāo)無(wú)效認(rèn)定。

　　（八）明確候選中標(biāo)供應(yīng)商的范圍

　　對(duì)于采取綜合評(píng)分法確定一家中標(biāo)供應(yīng)商的公開招標(biāo)項(xiàng)目，除評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為第一候選中標(biāo)供應(yīng)商外，招標(biāo)文件可以明確按評(píng)審得分由高到低順序設(shè)定不超過(guò)3家候選中標(biāo)供應(yīng)商。

　　招標(biāo)文件明確評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為唯一候選中標(biāo)供應(yīng)商的，如唯一候選中標(biāo)供應(yīng)商被認(rèn)定投標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

　?。ň牛┛茖W(xué)認(rèn)定不合理報(bào)價(jià)

　　投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否合理應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況綜合判斷，招標(biāo)文件不得設(shè)置“報(bào)價(jià)合理性”評(píng)審因素，不得設(shè)置所有投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)（例如：報(bào)價(jià)低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%）或任何固定金額（例如：報(bào)價(jià)低于預(yù)算限額的70%）作為投標(biāo)人是否須作出報(bào)價(jià)合理性說(shuō)明的標(biāo)準(zhǔn)。

　　投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約，若投標(biāo)人補(bǔ)充的書面說(shuō)明或提供的證明材料仍不能證明其報(bào)價(jià)合理性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作出投標(biāo)無(wú)效認(rèn)定，不得以扣減得分等方式保留投標(biāo)人的投標(biāo)資格。

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明：若評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)是否須由投標(biāo)人作出報(bào)價(jià)合理性說(shuō)明，以及書面說(shuō)明是否采納等判斷不一致的，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定評(píng)審委員會(huì)的意見(jiàn)。

　　招標(biāo)文件應(yīng)載明供應(yīng)商提供報(bào)價(jià)合理性說(shuō)明的方式，包括但不限于現(xiàn)場(chǎng)提交、電郵提交、傳真或招標(biāo)文件明確的其他便捷方式。

　?。ㄊ┟鞔_信用信息查詢方式并保留查詢記錄

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確“信用中國(guó)”中“信用服務(wù)”欄的“重大稅收違法案件當(dāng)事人名單”“失信被執(zhí)行人”“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”中的“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”“深圳信用網(wǎng)”以及“深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)”為供應(yīng)商信用信息的查詢渠道，相關(guān)信息以開標(biāo)當(dāng)日的查詢結(jié)果為準(zhǔn)。信用信息查詢記錄應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目檔案材料一并保存。

　　三、其他要求

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件售價(jià)及快遞費(fèi)

　　實(shí)行電子化招投標(biāo)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件；暫未實(shí)行電子化招投標(biāo)的，鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。如收取紙質(zhì)采購(gòu)文件費(fèi)用，則售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄等成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。其中，招標(biāo)文件的郵寄費(fèi)不得采取預(yù)付方式提交給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)明確“到付”為郵寄費(fèi)的收取方式。

　?。ǘ┐碣M(fèi)用

　　代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付代理費(fèi)用的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過(guò)政府集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。

　　長(zhǎng)期服務(wù)或貨物類采購(gòu)，代理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以首年度項(xiàng)目中標(biāo)金額作為收費(fèi)基準(zhǔn)，不得將次年度合同及之后合同金額作為收費(fèi)依據(jù)。

　　（三）專家評(píng)審費(fèi)

　　專家評(píng)審費(fèi)由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不得以任何方式要求供應(yīng)商支付或者變相要求供應(yīng)商支付。

　?。ㄋ模┢渌M(fèi)用

　　除代理服務(wù)費(fèi)外，招標(biāo)文件不得要求中標(biāo)人支付任何沒(méi)有法定依據(jù)的費(fèi)用（如采購(gòu)項(xiàng)目前期費(fèi)、整體設(shè)計(jì)費(fèi)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)費(fèi)用）。

　　本指引自印發(fā)之日起實(shí)施，深圳市財(cái)政局、深圳市政府采購(gòu)中心2019年3月7日印發(fā)的《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制內(nèi)部工作指引》同時(shí)廢止。

　　附件：

　　1.深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單（2020年版）

　　2.相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

附件:

附件1 深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單（2020年版）.docx

附件2 相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定.docx

信息來(lái)源：深圳市財(cái)政局